近期，我国新能源领域迎来重要变革，新疆、蒙西、蒙东等地相继发布了针对国家发改委、能源局136号文的承接方案。此前，广东与山东也已就该文件出台了征求意见稿，这一系列动作标志着新能源上网电价市场化改革正在加速推进。
136号文，即《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，由国家发改委、能源局于今年1月27日正式发布。该文件旨在通过构建“市场交易+机制结算”的双轨制，推动新能源从政策驱动向市场驱动转变，以实现“双碳”目标。政策明确了三大改革目标：价格发现、风险共担和分类施策，并提出了全电量入市与市场交易机制、可持续发展价格结算机制以及差价结算与费用分摊等核心框架。
在具体实施上，各地根据自身情况采取了不同的承接策略。蒙东地区，作为新能源装机占比高达54.8%的新兴市场，采取了保守过渡策略，存量项目直接采用煤电基准价作为机制电价，增量项目则要求全电量参与现货市场实时交易。蒙西地区则依托其已正式运行的电力现货市场，实施了“现货定价+优质优保”的策略，通过现货市场规则完善倒逼存量项目提升竞争力。
新疆地区，作为光伏装机占比全国第一的资源大省，面临着较高的弃光率问题。因此，其策略以“低价换规模、消纳促发展”为核心，通过设定较低的竞价区间吸引投资，并通过规模效应摊薄消纳成本。广东地区则针对海上风电规划装机占全国半数的特点，采取了“高比例保障+长周期护航”的策略，为增量项目提供高比例的机制电量和较长的执行期限。
山东地区则依托煤电基准价较高的电价优势，采取了“存量高保障+增量强竞争”的策略。存量项目机制电价与煤电基准价持平，以保障高成本项目的收益；增量项目则通过设置充足的竞价机制进行筛选，确保入选项目的竞争力。
从全国范围来看，2025年至2027年将成为新能源市场化改革的关键过渡期。现货市场将加速落地与规则迭代，预计全国将有更多省份启动现货市场试运行，并逐步放宽现货市场限价。中长期交易也将更加精细化，绿电交易将实现电能量价格与绿证价格的分离，推动环境权益的金融化。
在区域发展上，将呈现出差异化的趋势。三北地区将继续采取低价规模化策略，并通过跨省特高压通道提升新能源外送比例。东部负荷中心则将延长机制执行期限和机制电量比例，为高成本项目提供长期保障。中部过渡区则将通过煤电电价缓冲和储能协同等方式，推动新能源与储能的协同发展。
全国还将构建市场化的支撑体系，包括绿证与碳市场的深度衔接、储能政策的松绑与技术突破以及跨省协调机制的完善。这些措施将共同推动新能源领域的高质量发展，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
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