当地时间4月17日，乌克兰第一副总理兼经济部长斯维里坚科通过社交媒体宣布，乌克兰与美国签署了《关于矿产协议的备忘录》。协议框架显示，双方将建立联合工作组，推进协议文本的最终修订，并计划成立“乌克兰重建投资基金”，优先开发矿产资源及相关基础设施。协议需经两国议会批准，预计最终签署时间为4月24日。
自2025年4月起，中国对镝、铽等7类中重稀土实施出口管制，这对美国军工产业链造成直接冲击。此外，美国的锂、钴等新能源电池材料也高度依赖中国供应。在中美脱钩趋势加剧的背景下，美国急需寻找新的矿产资源供应地。
乌克兰被誉为欧洲的“战略矿产宝库”。目前已探明矿床超8000个，涵盖全球120种常用矿产中的117种。其铁矿石储量达275亿吨，居世界第六；锰矿储量为21亿吨，占全球30%，仅次于南非；钛矿储量居世界前十，是欧洲最大钛资源储备地；锂矿储量超50万吨，具备支撑新能源产业的潜力。此外，乌克兰稀土储量约为50万至100万吨，主要分布在东部地区及第聂伯河流域。
然而，乌克兰矿产资源的开发面临诸多挑战。联合国2025年评估报告显示，约40%的矿藏位于冲突地区，基础设施损毁严重，短期难以形成有效供给。同时，乌克兰矿产提纯技术受制于中国专利壁垒，开发周期预计需10年以上。地缘冲突与技术壁垒共同构成了乌克兰矿产资源开发的系统性制约。
乌克兰关键矿产资源分布图 图片来源：央视新闻
自2025年2月起，美乌围绕协议条款多次博弈。美方曾要求获取乌克兰50%的矿产资源开发权，并施压乌方接受“安全保障换资源”条款，但遭到乌克兰总统泽连斯基的拒绝，导致2月28日谈判破裂。此次备忘录的签署被视为双方妥协的阶段性成果。