中国经济导报记者 缪晓琴
东方风来满眼春。拔节生长的城市天际线，见证着上海浦东开发开放35年的沧桑巨变；奔流不息的太平洋，传递着一个民族追赶世界的铿锵足音。进入新时代，特别是2021年以来，以习近平同志为核心的党中央赋予浦东新的历史使命：打造社会主义现代化建设引领区。这不仅是对浦东辉煌过往的肯定，更是对其未来担当的期许。
葱茏35年，于历史长河不过弹指一挥间，对勇立潮头的浦东，却是一段蹄疾步稳实现关键跃升的峥嵘岁月。20世纪90年代的浦东，以蓬勃兴起的改革之姿和昂扬向上的开放之态，成为让世界“看见中国”的闪亮橱窗；走过5年“引领区”建设之路的浦东，则已然化作中国式现代化“闯关探路”的先锋箭头，以无畏之姿，刺破重重壁垒，开拓崭新局面。
从制度型开放的纵深推进，到硬核科技的策源突破；从全球资源配置枢纽能级的提升，到城市治理现代化水平的精进，浦东持续推进一系列大刀阔斧的探索。从要素驱动转向创新驱动，从“政策洼地”转向“制度高地”，锐意进取的浦东通过有条不紊地首创性改革和引领性开放，实现了发展动能的深刻变革。
截至2024年，浦东新区地区生产总值达到1.78万亿元，以仅占上海1/5的土地面积，贡献了全市1/3的地区生产总值；战略性新兴产业制造业产值占工业总产值的半壁江山，累计认定跨国公司地区总部484家。聚焦“制度型开放”“科技自立自强”“全球资源配置”“人民城市建设”等核心命题，浦东交出了一份成果丰硕、分量十足的卓越答卷，生动描绘着中国式现代化的光明前景。
面向纵深推进改革试点
面朝大海，改革潮涌。以上海自贸试验区为试验田，浦东新区聚焦上海“五个中心”核心功能建设，大胆探索与国际通行规则相衔接的制度体系。在电信、医疗、金融等重点领域不断提升管理水平，并实施全国最短的外商投资准入“负面清单”。
在时代的天平上，“引领”一词重逾千钧，意味着要敢于走别人没走过的路，解尚无标准答案的难题。这不仅关乎浦东自身的未来，更关乎国家战略的实施和全局发展。打造“引领区”的这5年，恰逢世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。浦东的发展模式，不再是简单的规模扩张，而是更高起点、更高层次、更高目标的制度创新和功能塑造。
俯瞰上海浦东陆家嘴。上海市浦东新区新闻办供图
正如习近平总书记强调的，“浦东要抓住机遇、乘势而上”“努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例”。一马当先勇涉“深水区”，让浦东又一次迎来“质的飞跃”。
过去一年里，以国家重大战略为牵引，中央“引领区意见”浦东实施方案的450项任务已完成95.8%，再制造产品进口、知识产权质押融资等改革事项实现扩围。其中，浦东新区综合改革试点推出的11条创新举措和典型经验向全国推广，首批授权事项清单加快落地，率先实施企业经营范围登记、“多型合一”快递业务经营许可等试点，全国首家外国仲裁机构业务机构落户。
更深层次的业态探索，也着眼于数据跨境流动。今年2月，浦东在保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博等上海自贸试验区五大片区同步成立数据跨境服务中心，提供政策咨询、材料核验、负面清单使用指导等“一站式”服务，在数据跨境流动便利化服务创新改革方面又迈出重要一步。“此前，很多涉及数据的国际业务，要么做不了，要么就得‘绕道走’，成本高、风险大。”一家智能网联汽车研发企业的技术总监表示，明确的数据“出海”“入港”规则，使企业能够更专注于技术研发和国际合作。
作为浦东服务国家战略的又一重要举措，东方枢纽国际商务合作区今年年内将实现“先行启动区封闭验收”和“基本功能落地运行”，促进资金、数据、人员等要素的高效跨境流动。外国客商飞抵浦东机场，无需办理中国签证，即可在合作区内便捷地进行商务洽谈、参加国际会议、举办小型展览，甚至享受短期停留的便利。好比在中国的“东大门”，设置了一场永不落幕的“国际进出口博览会”。
拥抱全球优化资源配置
开放是浦东与生俱来的发展基因，更是其持续迸发蓬勃生机的动力源泉。35年前播下的开放种子，已在浦东这片热土上生根发芽，架起连接国内国际双循环的立交桥。
去年以来，浦东已快马加鞭完成了高水平制度型开放总体方案“80条”中的95%。其中包括，落地全国首笔航贸再保险费数字人民币跨境支付业务、银行间市场首单资产支持证券跨境转让业务、试点放宽非居民并购贷款限制，以及扩大增值电信业务开放。
中国（上海）自由贸易区海鸥门。上海市浦东新区新闻办供图
今年，浦东将进一步深化上海自贸试验区提升战略，加快推进制度型开放2.0版方案落地实施，深化外商独资医院、国债期货等重大开放试点示范效应，在互联网信息服务、教育服务、文化创意等现代服务业领域实施更高水平开放压力测试。
上海陆家嘴金融贸易区是中国特色社会主义市场经济的重要窗口，其现代化楼宇集群展现了中国金融业发展的标杆成就。在波澜壮阔的35载发展历程中，陆家嘴持续深化制度型开放，不断提升服务能级。2024年浦东新区金融业增加值增长8.8%，汇聚了全球300多家500强金融机构，成为国际资本进入中国市场的重要枢纽。
“过去，外资进来可能更多是设立代表处或合资公司，业务范围有限。现在可以直接开展更多核心业务。”一位外资银行高管表示，这得益于负面清单持续缩短和准入门槛不断降低。
随着中国金融业对外开放步伐加快，多家国际知名的资管巨头、证券公司、保险公司选择在陆家嘴设立独资或控股机构。而合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点额度扩大和流程优化，则为跨境投融资打开了更便捷的通道。
营商环境春风化雨，全球英才近悦远来。去年5月29日，浦东新区投资促进中心成立。今年春节后开工伊始，一场“共赢浦东共创未来”引领区2025年抓投资优环境促发展大会，掀开了浦东高质量发展和营商环境综合示范区建设十大行动、招商服务五大行动的序幕。
法治是最好的营商环境。从设立全国首家基层法院知识产权审判庭，到推进涉外商事纠纷解决机制改革、一站式纠纷解决平台等，浦东近年来在专业化、国际化司法保障上走在国内发展改革的前列，极大地增强了国内外投资者的长期信心。
高效便捷是营商环境的直观体现。电子证照的广泛应用让企业无需反复提交纸质材料，简化了办事流程。这种高效的服务模式，不仅实实在在降低了浦东企业的交易成本，也为浦东赢得了“效率之城”的美誉。
今年3月11日，浦东新区发放了首批食品经营电子许可证。一位门店负责人享受到“指尖上的便利”后由衷赞叹，从线上提交食品经营许可申领，到通过“一网通办”账号在线下载数字化许可证，所有开业前关于食品经营许可证的筹备全程电子化“零跑动”。
近年来，浦东在行政审批制度改革上持续领跑，在全国率先实施“一业一证”“证照分离”改革，大幅压缩企业开办、项目审批等环节用时；坚持完善“政务智能办”模式，在企业办事“最后一米”上发力，让企业和群众切身体会到营商环境优化带来的便利。
去年，历经海量真实语音办件和政务服务知识库信息强化学习，浦东新区政务服务数字人“小浦”顺利从实验室走向政府服务前台。她不仅能咨询，还能为企业办理证照，自动生成材料。今年，“小浦”又继续“牵手”国产大模型DeepSeek，保持服务效能不断升级进化。
人才是经济发展的核心驱动力。浦东新区制定实施“明珠计划”，张开双臂引进一批站在国际科技前沿、引领科技自主创新的海外高层次人才；设立“国际人才港”为外籍人才提供签证办理、子女教育、医疗保障等一站式服务，对国际人才的吸引力不断提升。
上海市委书记陈吉宁指出，浦东在全市改革发展大局中具有举足轻重的作用。要以浦东开发开放35周年为新起点，大力发扬锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，奋力推动各项工作迈上新台阶、开创新局面。要深化改革创新，不断激活高质量发展的新动力。
像弄潮儿般勇于试水探路，如冲浪者般善于驭势前行，这正是“浦东精神”的生动体现。打造中国式现代化的引领区，浦东没有关起门来搞建设，而是敞开胸怀链接全球，用实实在在的制度创新成果，回应世界对中国持续扩大开放的期待。
铸造硬核科技策源引擎
热闹的商业街区似繁华画卷，洋溢着生活的烟火与活力；国际化的人才公寓如港湾，迎接着来自五湖四海的追梦人；软硬件一流的医院、学校像坚实后盾，为居民的健康与未来保驾护航；还有如灵动血脉般穿梭其间的公交网络，随时提供多样化的出行选择……
上海张江活力四射。上海市浦东新区新闻办供图
在上海市委、市政府的领导下，张江科学城在过去的15年间，以令人惊叹的速度华丽蜕变，真正成为一座集舒适居住、愉悦生活、蓬勃产业等功能于一体的“科学之城”，绽放出更璀璨夺目的光彩。
由“园”到“城”，张江已不再只是一个工作载体，科研人员可以在这里安家落户，享受高质量的生活配套。“策源地”，这一人们如今对张江津津乐道的形容，则进一步标注出这片土地作为浦东科创版图核心引擎的显赫坐标。
一花独放不是春，百花齐放春满园。浦东聚焦“中国芯、创新药、蓝天梦、未来车、智能造、数据港”六大硬核产业，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。随着李政道研究所、张江药物实验室等高水平的科研“重器”，集中落户在“大张江”，全球顶尖科研团队也如磁吸般集聚于浦东新区。“在张江，科学家与企业家只隔一条马路。”这种“热带雨林”式的创新生态，推动“药谷”“人工智能岛”“机器人谷”等产业生态高地巍然崛起。
在生物医药领域，“张江药谷”历经数十年沉淀，构建起完备且成熟的研发与产业链，宛如一片肥沃的土壤，滋养着无数创新种子。而近年来，浦东持续优化的制度环境优势更是令新药研发企业如虎添翼，诞生了中国首款CAR-T细胞治疗产品、多款“张江创造”的创新药获批上市。
“在试点以前，研发机构需挂靠生产企业才能持有药品批文；试点后，我们可以自主持有批文，这大大激发了研发积极性。”一位选择扎根张江的新药研发企业创始人谈到，药品上市许可持有人（MAH）制度的深化试点，就像一场及时雨，为中小企业带来了前所未有的发展机遇。
“人工智能岛”是张江的另一张名片。通过分析人流和车流数据，可以优化园区的交通规划；通过分析设备预警数据，可以提前发现潜在的安全隐患并进行处理……在这片跃动着科技脉搏的土地上，5G的脉络与AI的智慧交织成网，绘就了未来园区的样板图景，绽放着数字时代的创新火花。
从神经网络芯片到基础算法研发，再到赋能各行各业的AI应用场景，凭借先行先试的前瞻布局和创新驱动的发展理念，张江人工智能岛落地了国内首个“5G+AI”全场景商用示范园区和上海市首批“AI+园区”试点应用场景。
与之呼应的张江“机器人谷”，则聚焦于人形机器人孵化创新、功能平台搭建，目前已入驻80余家机器人赛道企业和机构。“预计未来几年，人形机器人数量会呈几何级数增长。”负责人王涛介绍，未来“机器人谷”将建成可容纳1000个人形机器人的智能训练场，帮助企业寻找应用场景、形成完整的商业闭环。
彰显人民城市治理温度
改革开放的初心是为人民谋幸福。浦东的“引领”作用，不仅体现在经济体量和发展速度上，更镌刻在民生工程的精度、社会治理的温度与城市更新的深度中。
浦东在推动城市面貌和产业规模高速发展的同时，始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，持续加大民生投入，优化城市治理，提升公共服务水平，努力让生活在这片土地上的每一位居民都能感受到城市的暖意和魅力。
城市治理的核心，在于以“绣花功夫”和“智慧手段”，解决超大城市治理中的难点痛点，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。随着城市数字化转型的深入，浦东新区在提升居民生活品质和城市治理现代化水平方面，不断迈出坚实步伐。
一顿可口饭，温暖群众心。“党群服务中心里的社区食堂，荤素搭配，价格实惠，解决了我们老年人做饭难吃饭难问题。”家住浦东金桥的一位退休居民表示，“出门走几步路，就有社区卫生服务站，配药、理疗很方便；不远处的邻里中心，可以看书、下棋、参加活动；晚上还能去附近的口袋公园散散步。”这正是浦东近年来大力推进的“15分钟社区生活圈”建设带来的变化。
“15分钟社区生活圈”是以居民步行15分钟可达范围为空间尺度，配置生活所需基本服务功能与公共活动空间的综合性服务网络。浦东新区通过科学规划、精准补缺，将养老医疗、文化教育、体育绿地等服务设施嵌入社区，让居民在家门口就能享受到高品质、多样化的公共服务。
群众既需要高楼大厦、山川相连的“天际线”，也需要大街小巷、你我身边的“地平线”。2018年，首届最美公共文化空间大赛在浦东启航。今年评出的“最美公共文化空间”中，就有2个来自浦东。备受消费者喜爱的一尺花园，形成了“阅读+咖啡+策展”的综合模式，提升了公共文化空间的多元性和想象力。位于周家渡街道的摆渡人书场，将“小桥流水”与现代设计嫁接，通过“专业院团驻场+非遗活化”模式，让评弹艺术走进社区。
作为硬件的家门口空间扮靓了、变美了，作为软件的公共文化服务产品也要变丰富装进来。今年，浦东新区已连续9年举办的长三角公共文化产品采购大会，汇集1000余家来自上海乃至长三角的知名文化馆、文化院团、艺术院校、文创企业等资源供市民点单，把百姓所需的文化作品送至“家门口”，为浦东“软实力”赋能。
在城市治理方面，浦东积极探索智能化管理模式。“智慧社区”项目深入基层，通过安装智能门禁、视频监控、环境监测等设备，实现了社区管理的精细化和高效化；浦东“城市大脑”平台能够“一屏统览、一网统管”城市脉动，实时监测交通、环境、安全等数据，为行政决策提供科学依据。这些智能化手段不仅提升了治理效能，也增强了居民的安全感和幸福感。
“以前处理一个跨部门的事件，可能需要层层上报、反复协调，现在通过智能派单系统协助，响应速度快多了。”一位扎根基层的社区工作者对此深有体会。他谈道：“对高空抛物这类取证难、处理慢的不文明行为，通过智能监控分析，就能更快锁定目标，及时劝阻。”
浦东的“一网通办”平台不仅服务于企业，也为市民提供了极大的便利。该平台整合了教育、医疗、社保等多个领域的服务，市民可在线完成各类业务办理。例如，新生儿父母只需通过“出生一件事”服务，在线提交一次材料，即可完成出生医学证明、户口登记、社保卡申领等手续。这一创新大幅减轻了市民的办事负担，体现了城市政府服务的温度。
浦东牢记“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位”的嘱托，将城市更新主战场锁定在城郊，用真金白银筑起“民生高地”，让引领区的万家灯火更有温度。年初，浦东确定启动10个城市更新项目，总投资达238亿元，包含合庆老集镇南社区、航头航南社区航东鹤鸣村和书院桃园村等。这样的城中村整体改造项目，浦东已累计完成认定23个。截至2024年底，计划改造涉及的7万余户中，已有3.1万户实现居住环境的提升，今年，将再新增受益居民1.5万户。
浦东因改革开放而生，因改革开放而兴。浦东崛起的奇迹，也是深化改革、扩大开放，实现高质量发展、推进中国式现代化的生动缩影。浦东35年高水平改革开放的探索，为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验，也为中国融入全球化格局架起了一座至关重要的桥梁。
展望前程，风劲启帆，斗志昂扬。浦东将继续坚定不移地贯彻落实党中央决策部署，高举改革开放旗帜，对标更高标准，实施更大力度、更深层次的改革探索，以更高站位推进高质量发展，持续发挥社会主义现代化建设引领区示范作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入磅礴动力。
再出发再创业是浦东对开发开放35周年最好的纪念。
本文链接：http://www.28at.com/showinfo-28-16258-0.html浦东开发开放35周年：勇立潮头敢为先，引领未来谱新篇
声明：本网页内容旨在传播知识，不代表本站观点，若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。
