中国经济导报记者｜缪晓琴
黄浦江东，改革大潮奔涌；引领区内，开放新风扑面。2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上郑重宣布：支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区。这一重大战略决策，既是党中央赋予浦东新区的重大战略使命，也是新时代背景下推动高质量发展、构建新发展格局的重要实践课题。
浦东引领区5周年logo
过去的五年，于历史长河不过一瞬，但对浦东而言，却是承载国家战略、回应时代命题的关键一程。如今的浦东，已不仅是以“速度”惊艳世界的高产田，更以“试验田”的高度，开启关乎发展范式、治理逻辑与开放形态的全方位引领。这艘肩负国家战略使命的时代旗舰，正乘风破浪、扬帆疾行——以“闯”的精神开辟新路，以“创”的劲头驱动变革，以“干”的作风笃定前行。
铸牢改革“龙骨”：以制度创新夯实旗舰根基
一艘巨轮远航，离不开坚固的龙骨。对于浦东引领区而言，这条“龙骨”便是深层次、系统性、重塑性的制度创新。
洋山港码头
引领区之“引”，首要在于制度供给的先行先试，在于构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，为全国探索“高水平开放、深层次改革、高质量发展”的新路径，要为全球展示“社会主义现代化建设”的中国样本。
2021年，全国人大常委会授予浦东立法权，允许其根据改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规。这是国家层面赋予浦东的最大改革“工具箱”。
截至目前，浦东已出台23部浦东新区法规-每一部法规的出台，都直指改革深水区的“硬骨头”，为制度创新提供了法治保障。
如果说立法赋能是顶层设计的突破，那么要素市场化改革则是落地实践的关键一环。浦东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等核心要素，推出一系列首创性举措。
在土地要素方面，实施建设用地按规划期总量管控，试点新建公园绿地依法办理用地手续不纳入城乡建设用地规模管理，为科创企业和重大项目落地提供了空间保障。上海超导项目作为张江首个“拿地即开工、交地即交证”的重大工程，正是这一改革的直接受益者。
在数据要素方面，上海数据交易所上线数据交易国际板，挂牌数据产品近5500个，率先建立安全便利的数据跨境流动机制，为数字经济发展破除了数据壁垒。
引领区之“领”，重在改革系统集成的突破。浦东瞄准市场主体全生命周期痛点，推动改革从“单兵突进”转向“系统重构”。针对生物医药产业发展的痛点，浦东通过立法率先开展研发用物品进口试点和特殊物品进出境联合监管模式，推动本土创新药械成功“出海”，现有在研管线近2000个，其中一类新药800多个。
和黄医药开发的原创新药赛沃替尼，在2011年申报新药临床试验申请（IND）时历经了14个月，而现在同类过程已被压缩至60个工作日。“现在的审批制度与流程显然极大地推动了创新药的发展，使其能够更快实现成果转化。”企业负责人表示，浦东的制度创新为全球生命健康产业贡献了“中国速度”。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。五年间，浦东首创“一业一证”改革将58个行业的多张许可证整合为一张行业综合许可证，平均审批时限压减近90%；市场准营承诺即入制，让企业“证等店开”成为常态。“以前办个餐饮许可证要跑5个部门，现在一张‘行业综合许可证’就搞定了！”上海浦东新区一家新开张的“网红餐厅”老板感慨道。
如果说“一业一证”是“放”的突破，那么“政务数字人‘小浦’”则是“管”的升级，将AI赋能政务服务推向新高度，实现了7*24小时全天候智能咨询与帮办，让企业和群众不必去现场，在家拿起手机打开应用就感受到实实在在的便利。
五年探索制度“无人区”是一段征程，更是一个起点。浦东打造“引领区”的意义，不仅在于激发自身发展动能，更在于为全国提供“可复制、可推广”的势能。2024年12月，国家发展改革委发文向全国复制推广11条浦东综改试点经验。
扬起开放“风帆”：以双向联动拓展旗舰航道
开放是浦东的基因，也是引领区建设的“压舱石”。如果说改革是“龙骨”，那么开放就是“风帆”，它驱动着浦东这艘旗舰不断驶向更广阔的全球海域，实现“买全球、卖全球”向“创全球、配置全球”的跃升。
外高桥保税物流园区
位于外高桥片区的“全球汇”，恰如这艘旗舰的“瞭望塔”与“补给港”。作为“丝路电商”合作先行区中心功能区的核心载体，它已汇聚39个国别中心，其中包括18个丝路电商伙伴国。
秘鲁的羊驼毛制品、巴基斯坦的手工艺品，通过这个平台跨越山海，进入中国市场。“国家馆+特色商品+场景化营销”的模式，不仅是商品的展示交易，更是文化的交流互鉴与机遇的连接碰撞。
2023年，国务院批复同意在上海创建“丝路电商”合作先行区，浦东再一次站在了制度型开放的前沿。跨境电商出口海运清单模式（9610）的规模化发展、与泰国东部经济走廊自贸区贸易数据共享机制的探索，都彰显了浦东在链接全球市场方面的不懈努力。
“引进来”与“走出去”如鸟之双翼、车之两轮。今年3月，浦东新区企业“走出去”综合服务中心的成立，为本土企业扬帆出海提供了“护航舰队”。
上海某高端装备制造企业想要拓展东南亚市场，却因海外合规、融资等问题停滞不前。关键时刻，“走出去”综合服务中心伸出援手——通过“一站式”服务平台，为企业对接了海外律师事务所、进出口银行等资源，仅用3个月就解决了所有问题。“没有中心的帮助，我们可能要花一年时间才能迈出第一步。”企业负责人感慨道。
这样的“出海故事”，在浦东每天都在上演。作为全国首家以参事组织形式注册成立的“走出去”综合服务平台，中心设立了由11家行业领先机构组成的理事会，现有90余家战略合作伙伴，构建了涵盖法律、金融、咨询、会计等专业领域的服务生态，形成覆盖欧美、亚太、中东等重点区域的270多个全球站点。
“政府引导、市场运作、专业赋能”的协同机制，有效破解了浦东企业“走出去”面临的信息不对称、资源对接难等痛点，助力中国企业更好地参与全球竞争与合作。
从“政策洼地”到“制度高地”，从要素驱动到创新驱动，浦东的每一步跨越，都是对国家战略的生动回应，是对全球变革的主动拥抱。
制度型开放的核心在于规则、规制、管理、标准等层面的对接与输出。浦东积极对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护、环境保护等“边境后”措施上进行大胆探索。
在金融领域，上期所推出原油期权、集运指数（欧线）期货以及铅、镍、锡和氧化铝期权等一批国际化交易品种，上金所在香港设立首个离岸黄金交割仓库，实现离岸人民币黄金实物交割，“上海价格”逐步成为国际贸易定价基准。
在国际贸易方面，全国首单重点行业再制造产品进口试点、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务实现突破。离岸贸易印花税优惠政策成效明显，2024年浦东离岸贸易规模约900亿美元。
全国首单国际原油跨境数字人民币交易在浦东完成结算，在油气贸易、自由贸易账户等多个场景实现数字人民币跨境结算双边模式试点；上海国际贸易“单一窗口”与“一带一路”国家新加坡、马来西亚试点“一次录入、同步申报”报关模式……这些以点带面的突破，构成了浦东在全球贸易治理中争取话语权和影响力的坚实足迹。
制度型开放，离不开法治保障。2025年，浦东国际法律服务园区开园，集聚了浦东新区司法局、法院自贸区法庭、公证处等机构，打造“最多跑一地”的全链条法律服务生态。面向支撑与保障上海建设“五个中心”核心区和浦东引领区建设，浦东在此打造的不是一个简单的“法律园区”，而是一个法治创新和人才集聚的“特区”。目前已有5家律所成为浦东新区博士后创新实践基地入驻单位，在集成电路、人工智能等前沿领域开展课题研究。
浦东的开放，从来不是“被动接纳”，而是聚焦“主动链接”。这种主动性，正是浦东作为开放“旗舰”的核心竞争力。
校准创新“罗盘”：以策源能力引领旗舰航向
新区之“新”，根植于创新策源功能的强化。浦东聚焦基础研究和关键核心技术突破，让更多“从0到1”的原创成果在此迸发。在科技革命和产业变革加速演进的今天，浦东这艘旗舰的“罗盘”，始终指向科技创新的最前沿，努力实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的转变。
张江科学城是浦东科技创新的“神经中枢”。这里集聚了14个重大科技基础设施，形成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施集群。上海光源、硬X射线自由电子激光装置等“大国重器”，如同旗舰上的“千里眼”和“显微镜”，为科学家探索未知世界提供了强大工具。
在张江复旦国际创新中心，人类表型组国际大科学计划正绘制着生命科学的“导航图”，已发现150万余对表型间强关联，为疾病诊断和新药研发开辟了新路径。这些大科学装置和大科学计划，构成了浦东原始创新的“四梁八柱”。
创新生态如同热带雨林，需要阳光、水分、养分的协同作用。浦东着力构建“热带雨林”式的科创生态，通过大企业开放创新中心计划（GOI计划）促进大中小企业协同融通。截至2024年，GOI计划已授牌107家大企业开放创新中心，覆盖13类硬核领域，赋能超6600家中小科技企业。
在智元机器人的展厅内，一台人形机器人热情地迎上前来：“欢迎大家，我是远征A2。”它不仅能与访客进行多轮自如的语音对话、灵活地握手、写书法，还能像其他“兄弟”一样“进厂打工”。这家成立仅两年多的企业，不仅已完成第1000台人形机器人量产下线，近期更推出全球首个零代码机器人创作平台“灵创”。
智元机器人CMO邱恒坦言，在产业不够成熟的阶段，企业必须选择“全栈自研”的“重”路线。而浦东，为智元机器人提供了破解难题的“钥匙”。其中，有政策优惠，更有“敢于第一个吃螃蟹”的容错机制和鼓励原始创新的评价体系；“青创15条”完善的人才政策帮助核心研发人员“安居乐业”；“楼下是仿生皮肤供应商，隔壁是视觉识别公司，对面就是人因工程实验室”的产业集群效应，让人工智能和机器人领域的“近邻”变成了“战友”。
围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，浦东加速打造世界级产业集群。2024年，三大先导产业规模达到8323亿元，占全市比重46%。
集成电路产业形成覆盖EDA基础软件、产品设计、制造封测到装备材料的全链条体系，12英寸大硅片打破国际垄断；我国首款CAR-T细胞治疗产品上市并打通出海路径，在研管线近2000个，约占全国1/5；“模力社区”集聚垂类模型上下游生态企业近200家，全球首个全尺寸人形机器人开源社区Open Loong落地运行。在金桥，智能网联汽车产业正加速布局“十、百、千”三位一体创新格局，小马智行等企业已开始提供常态化全无人出行服务，为未来智慧交通描绘了清晰蓝图。
充盈民生“船舱”：以人民至上诠释旗舰温度
“江山就是人民，人民就是江山。”引领区建设的出发点和落脚点，始终是人民的美好生活。浦东这艘“时代旗舰”，不仅要乘风破浪，更要载满民生福祉，让每一位搭乘者都能感受到它的温度。
上海东方明珠俯瞰浦江两岸
五年虽是弹指一挥间，浦东却交出了一份亮眼的“民生答卷”。地区生产总值从2020年的约1.32万亿元增长至2024年的1.78万亿元，现价增长近35%；居民人均可支配收入超过9.5万元，增长超27%。“十四五”期间，浦东新增林地3.06万亩、公园150座，人均公园绿地面积达13.4平方米，中心城区“500米见绿”全覆盖。其背后，不仅是制度创新的深度、开放合作的广度、科技创新的高度，更是以人民为本的发展温度。
黄昏时分，陆家嘴水环碧波微澜，步道蜿蜒。白领们结束一天忙碌，在此漫步休闲；市民游客泛舟水上，欣赏着金融城天际线与滨水生态的交融画卷。遛狗的老夫妇、滑板少年、瑜伽女孩、摄影爱好者共享同一片亲水空间。
“以前这条路被围墙隔断，现在开门见绿，出门就像逛公园，连孙子都爱跟着我出来跑步了。”花木街道居民王阿姨所在的“弈彩花木段”，是12.9公里的陆家嘴水环上最长的一段。6.9公里沿线串联起世纪公园、花木湾、秘境花园、拼图花园、水舞桥5处景观节点。蓝绿交织的生态环境，让周边居民呼吸更畅、生活更美。这股活水，不仅润泽滨江城市空间，更滋养人民的精神家园。
这份惬意同样来自“15分钟社区生活圈”建设。浦东居民在家门口就能享受优质服务，基本保障类公共服务15分钟可达率达95.6%。五年来，上海图书馆东馆、世博文化公园双子山、浦东足球场等一大批高能级文体地标投入运营。截至2024年底，浦东新区共有23座博物馆，数量居全市各区之首，极大丰富了市民的精神文化生活。
浦东始终将财政支出的重点向民生倾斜，“十四五”以来累计投入3742.2亿元，从教育资源的优化到医疗服务的提升，再到养老体系的完善，浦东致力于让发展成果更多更公平惠及全体人民。
通过大数据、人工智能等现代技术赋能，浦东正构建一个更聪明、更智慧的城市治理新模式，让市民生活更便捷、更安全、更舒心。这一切，都源于浦东把市场主体的“表情包”当作改革的“风向标”，将政府职能转变落到了实处。
真正可持续的引领力，从来不取决于钢筋水泥的堆积，而是制度基因的进化与生态价值的生生不息；从来不是站在终点接受掌声，而是在无人区中，为后来者点亮一盏灯。
展望未来，浦东深化打造社会主义现代化建设引领区的使命更加光荣，责任也更加重大，需要继续保持“闯”的劲头，在更深层次改革上再突破；需要继续彰显“开”的胸怀，在更高水平开放上再探索；需要继续激发“创”的活力，在创新动能提升上再发力；需要继续坚持“人民至上”，在创造更高品质生活上再突破。
“望远能知风浪小，凌空始觉海波平。”站在新的历史起点上，这艘“时代旗舰”必将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“引领者”的姿态，勇立潮头、奋楫争先，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，继续书写中国式现代化壮丽篇章，创造新的更大发展奇迹！
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