中国经济导报记者｜缪晓琴
清晨的第一缕阳光洒在张江科学城的玻璃幕墙上，一群年轻的科研人员开始了新一天的实验；几十公里外的洋山深水港，智能化桥吊正有条不紊地装卸着来自世界各地的集装箱。这里是上海浦东，中国改革开放的前沿阵地。
2020年11月12日，习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会发表重要讲话，赋予浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的重大任务。这一历史性时刻，为浦东擘画了从“开发开放”到“引领示范”的宏伟蓝图。五年砥砺奋进，五年春华秋实。这片热土交出了一份怎样的答卷？
创新引擎：从“跟跑”到“并跑”甚至“领跑”
集成电路产业规模实现倍增，从占全国1/6提高到1/5；今年前10月生物医药海外授权交易额达240亿美元，全球占比9.7%，在国际上占一席之地；人形机器人从无到有，今年整机出货量预计达到5660台……在浦东，这些振奋人心的“领跑”景象不断上演。
五年间，浦东聚焦集成电路、生物医药、人工智能打造世界级产业集群，2024年三大先导产业规模8323亿元，近三年年均增长11.7%。这一数字背后是无数科研工作者砥砺前行、勇于突破的日日夜夜。
创新不是空中楼阁，需要坚实的投入支撑。五年来，浦东牢记嘱托抓落实，抢抓全球科技革命和产业变革机遇，科技投入占一般公共预算支出比重从2020年的3.9%提升至9.2%，推动全社会R&D投入年均增长11.2%，这两个数字不仅远超全国平均水平，甚至可比肩国际创新高地。
张江科学城是我国“集中力量办大事”制度优势的生动诠释。这一作为上海科技创新中心核心承载区目前集聚了2.4万家科技企业、55万人才。去年，科学城内的上海数据交易所完成首单数据资产入表，标志着数据要素市场化配置改革也迈出关键一步。
制度破冰：刀刃向内的自我革命
如果说科技创新是引领区建设的“发动机”，那么制度创新就是保障发动机高效运转的“润滑剂”。五年来，浦东在制度层面进行了一系列“刀刃向内”的改革。
在浦东新区政务服务中心，前来办理业务的王先生惊喜地发现，原本需要跑多个部门、提交好几份材料的餐饮企业综合许可证，现在只需在线填写一张承诺书即可开业，审批时限压缩近90%。
这只是浦东制度创新的冰山一角。市场准营承诺即入制、登记确认制改革、强制注销制度创新……一系列改革举措直击企业痛点，市场准入便利度大幅提升。
“我们推广应用涉企‘检查码’，推行‘无码不检查、检查必亮码’，着力解决困扰企业的重复查、多头查、随意查问题。”浦东市场监管局负责人介绍，今年1—10月市场监管部门检查次数同比下降61.1%，跨部门联合检查次数同比增长142.2%。
法治保障是制度创新的基石。五年来，浦东用好中央立法授权，加强改革法治保障，先后配合制定23部浦东新区法规，制定36部管理措施，在行业综合许可、知识产权行政处罚程序、扩大保税维修业务范围、创新区块链技术运用等领域实现制度变通；在国际远洋船舶药械供应保障、免办强制性产品认证、气象数据要素市场化发展等领域填补制度空白。
开放门户：从“流量”到“留量”的升级
站在临港新片区的观景平台，眼前是繁忙的洋山深水港和东海大桥。2024年，浦东离岸贸易规模达到910亿美元，较2020年增长111%。五年来，不仅货物吞吐量稳步增长，更重要的是贸易形态和能级也不断提升。
“开放”的力度不仅体现在贸易上，更体现在规则对接上。浦东推动海关一线径予放行政策从洋山特殊综合保税区向上海南港、外高桥港区、浦东国际机场拓展，对不涉证、不涉检的货物在一线直接放行，企业直接提货发货。全国首家外资控股证券公司、首家外商独资保险控股公司、首家外资公募基金等一批“首”字项目相继落户。
人才是开放的重要标尺。浦东实施更加开放的人才政策，在停居留便利保障上，试点建立浦东新区外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”制度。工作准入也更加开放，通过境外职业资格证书认可清单和紧缺清单，境外从业经历在浦东可视同境内从业经历。
“我们选择浦东，看中的不仅是市场机会，更是这里的制度环境。”一家全球知名奢侈品集团负责人介绍，企业将中国区总部设在浦东，并在此设立了研发创新中心。
辐射引领：从“一域”到“全局”的担当
引领区的“引领”二字，不仅意味着自身发展要走在前列，更意味着要服务全国发展大局。五年来，浦东在这方面交出了一份亮眼答卷。
上海期货交易所的交易大厅里，“上海价格”的影响力与日俱增。铜、原油、纸浆等“上海价格”已成为国际市场重要参考，国际化期货品种占比超过70%，交易者来自30多个国家和地区。
“以前我们主要参考伦敦金属交易所的价格，现在‘上海铜’也成为重要定价基准。”一位业内人士表示，这种定价权的提升，对于中国这样的大宗商品消费国具有重要意义。
金融开放是浦东服务全国的重要抓手。上海证券交易所沪港通、沪伦通机制不断完善，成交额占A股成交额比例接近7%；上海保险交易所再保险“国际板”正式启动，已有30多家国际再保险公司入驻。
浦东实施全球营运商计划，推动跨国公司将投资、研发、销售、结算等功能集聚。五年来新增跨国公司地区总部136家，总量已达到495家，其中亚太区总部46家。新增外资研发中心44家，总量达到292家。
“走出去”的步伐同样坚定。今年设立“走出去综合服务中心”，联动金融、法律、会计、咨询等服务机构，构建覆盖270个城市的海外服务网络，正确处理好国内发展和全球布局关系，助力企业安全稳健出海。截至今年10月，浦东企业五年对外投资达398.2亿美元，今年已完成出海项目325个，中方投资额32.1亿美元。
人民城市：温度与高度并存
引领区建设不仅要有发展的高度，更要有民生的温度。五年来，浦东在推动经济高质量发展的同时，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。
在潍坊新村街道，89岁的王奶奶不用出社区就能享受日间照料、康复护理等服务。目前，浦东基本保障类公共服务15分钟可达率达到已达95.6%，让养老、医疗、文化、体育等设施触手可及。
住房是民生之要。五年来，浦东构建了“租购并举”的住房体系，建设保障性租赁住房12.9万套（间），累计供应人才公寓6万套，努力让不同群体在浦东安居乐业。今年推出1万套低租金人才公寓、171个低租金创业空间，已有1万余人和500多个项目申请入驻，计划三年内各推出100万平方米。
“我住的一室户人才公寓离公司只有两站地铁，月租金不到1000元。”在张江工作的博士毕业生小李介绍，浦东推出的人才安居政策，让像他这样的青年科技人才能够心无旁骛地投入工作。
生态环境是最普惠的民生福祉。五年间，浦东PM2.5年均浓度从30微克/立方米降至23.4微克/立方米，主要河流水质优良比例达到100%，建成区绿化覆盖率提升至43.2%。如今的浦东，不仅是经济高地，更是生态宜居之城。
文化是城市的灵魂。上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、浦东美术馆、浦东足球场等一批文化体育设施相继建成开放，每年举办各类演出、活动2.4万场。“在浦东，不仅能找到事业发展的机会，也能享受丰富多彩的文化生活。”在陆家嘴工作的金融从业者张女士说。
奋楫未来：新征程更显新担当
夜幕降临，陆家嘴的摩天大楼亮起璀璨灯光，映照着黄浦江的粼粼波光。科学家在实验室里探索未知，工程师在工厂里优化工艺，企业家在会议室里谋划未来。他们共同书写着引领区建设的新篇章，也见证着中国式现代化道路上的坚实步伐。
站在五周年的节点回望，中央《引领区意见》明确的121项任务基本完成。2024年浦东生产总值达1.78万亿元，比2020年现价增长34%，2025年前三季度生产总值同比增长6%；人均生产总值达4.3万美元，超过意大利水平；全员劳动生产率达60.6万元/人；城乡居民人均收入达9.5万元。
作为“引领区”，浦东的使命远不止于此。根据规划，到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列；到2050年，浦东更将建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
五年，是一个里程碑，更是一个新起点。锐意创新、敢为人先、蓬勃向上的浦东，正以更加昂扬的姿态，紧紧围绕“经济挑大梁、改革当先锋、民生作标杆”奋斗目标，向着更深层次改革、更高水平开放勇往直前，推动引领区建设不断取得新突破，努力为上海“五个中心”建设，为中国式现代化作出新的更大贡献。
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